大家说 |宁立志：深刻领会习近平总书记讲话 全面加强知识产权保护

近日，由武汉市市场监督管理局、武汉市司法局共同主办的学习贯彻落实习近平总书记“全面加强知识产权保护”重要讲话精神报告活动在武汉市司法局举行。武汉大学知识产权与竞争法研究所所长、博士生导师宁立志教授受邀作专题报告，分享对习近平总书记重要讲话的研究学习心得。

2020年11月30日中共中央政治局就加强我国知识产权保护工作举行第二十五次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，关系人民生活幸福，关系国家对外开放大局，关系国家安全。全面建设社会主义现代化国家，必须从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发，全面加强知识产权保护工作，促进建设现代化经济体系，激发全社会创新活力，推动构建新发展格局。

宁立志表示，此次集体学习的背景主要有两大方面：一是“三大形势”，二是“六大转折”。“三大形势”即新一轮的科技革命、我国的发展处在新旧动能转换期、中美关系面临严峻挑战。“六大转折”即我国知识产权立法往法典化发展探索的转折、知识产权管理由分散管理走向综合管理的转折、司法从普通管辖走向专门管辖的转折、知识产权战略从1.0到2.0的转折、知识产权运营从线下全面进军线上、知识产权维权从国内走向国际。在上述的两大背景下举行了此次以知识产权为主题的集体学习。

“全面加强知识产权保护工作、激发创新活力、推动构建新发展格局。”宁立志表示，习近平总书记讲话的总体精神可从上述三句话凝练为“加强、激发、构建”三个关键词，这三个词凝聚了我国知识产权发展的思路，突出了我国知识产权发展格局的维度。

从定位的5个关系上来看，宁立志指出，这是首次将知识产权定位到如此之高的地位，如今知识产权已经不仅是一种民事权利也是国家发展的一种方略，涉及到国家建设、人民生活的各个方面，是社会发展的新活力。

“创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。”宁立志说，这是此次讲话在定调上的两个判断，将会成为引领我国很长一段时间制度设计、法律制定和学术研究的发展方针。

“目前我国知识产权事业在发展形势上也在逐渐转变。”宁立志说，以前我国采取引进技术消化吸收再创新的路线，十八大以来我国积极加强经济、科技等方面的建设，已经逐步从引进大国趋向创新大国。“十三五”期间及1.0国家知识产权战略纲要的实施期间，我国知识产权的体量不断增大，在全球远远高于其他国家，但质量有所欠缺，所以我国要向提高质量的方向迈进。

宁立志认为此次习近平总书记在集体学习中提出的“六个要”为今后我国知识产权工作的重中之重。

关于要加强知识产权保护工作的顶层设计，宁立志表示，顶层设计包涵“十四五”时期的规划、2.0版本的国家知识产权战略纲要、知识产权方面基本法的设计。下一步应提高知识产权立法体系化程度、突破基础性立法困局，进一步提升立法的科学性，推进立法的现代化，积极探索新领域的知识产权保护规则，提升我国全球知识产权治理体系的参与度。要进一步深化知识产权审判体制改革，推动知识产权审判体系的现代化。要完善知识产权证据规则，建设智能化取证存证体系，加大知识产权赔偿力度，强化人员的交流和培训，推动智慧法院的建设。

“第二个是要提高知识产权保护工作的法治化水平。”宁立志说，习总书记在这部分谈到了很多具体的部门法，首先是民法典，它的第123条专门规定了知识产权保护的范围和知识产权的性质。同时民法典大部分的条文对知识产权工作具有指导意义。习总书记也提到了几个部门法，包括专利法、商标法、著作权法等，这些法律均需进一步加强修订，增强法律之间的一致性。特别值得一提的是，这次还提到了地理标志和商业秘密。在技术信息保护方面，以前我们比较重视专利，对于商业秘密重视程度不够，而最近在中美贸易谈判中，商业秘密被特别关注，这是以后我国需要进一步完善的方面。如果说将来要推动商业秘密单独立法，那就是在专利法、商标法、版权法及反不正当竞争法这几部法律之外，独立出台一部商业秘密法，当然还可能有一个独立的地理标志保护法，从而进一步促进知识产权法治化水平的提高。

“第三个要是强化知识产权全链条保护，这是一个新的表述。”宁立志说，全链条保护指要综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理多种手段，从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节，完善保护体系，加强协同配合，构建大保护工作格局。要打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务的全链条，健全知识产权综合管理体制，增强系统保护能力，统筹做好知识产权保护、反垄断、公平竞争审查等工作。对此，各个省各个地方都在有序推进公平竞争审查工作，促进创新要素自主有序流动，高效配置，推动知识产权保护线上线下融合发展。

第四个方面就是要深化知识产权保护工作体制机制改革。宁立志认为，我国在知识产权领域部署过一系列的改革，现要进一步抓好落实。要研究实行差别化的产业区域知识产权政策，知识产权保护还是要区别不同产业、不同区域来针对性地解决一些突出问题。并健全大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权保护工作，及时研究制定传统文化传统知识等领域的保护。

这次集体学习还特别提到了传统文化和传统知识，我国有非常丰富的传统文化。如中医中药、藏医藏药、蒙医蒙药等，都属于传统知识。但是对于我们的传统知识和传统文化领域，我国目前没有很好的保护制度，对此我国需通过研究提出一些相应的保护制度，构建一个保护体系，所以传统文化、传统知识的保护办法要进一步的细化，要加强研究。

第五个方面是要统筹推进知识产权领域的国际合作和竞争。宁立志表示，在国际上我们既要强调知识产权保护，也要强调知识产权共享。共享又包含两个方面，既包括我们的成果给其他国家共享，也包括别人的特定成果我们依法共享，保护和共享是一体两面，是一个事物的两个方面。

第六个方面要维护知识产权领域里的国家安全。宁立志表示，要加强事关国家安全的关键核心技术的自主研发和保护，要有我们自己的核心技术，这方面我国较为被动，如美国通信领域里的一些技术，卡一卡我们的“脖子”，我们的相关企业发展就受到很大的制约。因此，我国要加大关键技术的研发力度，并依法管理涉及到国家安全的知识产权的对外转让，同时也要完善知识产权反垄断和公平竞争方面的政策和法律。    现在知识产权领域的管辖权在国际冲突方面愈演愈烈。德国、印度、英国的法院以及我国法院，管辖权都发生了一定的冲突。宁立志表示，他就禁诉令方面的纠纷接受了一些咨询，他希望一个国家知识产权法的域外适用是有序进行的并能够进行更好的国际协调。

对于禁诉令，宁立志表示，禁诉令主要发生在标准必要专利领域，尤其在手机通信4G、5G领域里标准必要专利方面的官司越来越大，案件越来越多。所以标准必要专利领域里诉讼的理性化，协调管辖冲突，知识产权法律有序进行域外使用，至关重要，已经涉及到知识产权领域里的国家安全，因此解决这一问题也是我国知识产权事业发展的重要方向。

宁立志说，这次集体学习还进一步强调了预警机制的加强及知识产权征信系统建设，这也是第一次特别强调知识产权征信系统建设，并要建立境内知识产权特殊保护机制，要有中国版的337条款，进一步推动设立针对进口贸易中不公平竞争的调查制度，建立海外知识产权护航机制，构建与自贸区相适应的知识产权保护机制，防止知识产权滥用，保护公平竞争。

“此次集体学习的内容与我所了解到的知识产权强国战略纲要的内容是相呼应的，我将自己的一些学习感悟与心得，在这里分享给大家，希望我国知识产权事业继续蓬勃发展。”宁立志说。

        武汉大学法学院教授、博士生导师，武汉大学知识产权与竞争法研究所所长，武汉大学知识产权与竞争法方向学术带头人。兼任国务院反垄断委员会专家咨询组成员、中国经济法学研究会竞争法专业委员会副主任委员，中国知识产权法学研究会常务理事，中国国家知识产权战略专家库专家，湖北省法学会竞争法学研究会会长，湖北省人民政府法律顾问，湖北省人大常委会法律顾问，在权威和核心刊物上发表学术论文数十篇，出版过多部教材和著作。